目 录
序言
一、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）战略目标
二、主要任务
（一）以推进义务教育均衡发展为重点，着力建设基础教育人才队伍
（二）以培养技能型人才为目标，着力建设职业教育人才队伍
（三）以提高高等教育质量为核心，着力建设高等教育人才队伍
（四）以提升科学管理水平为主线，着力建设教育管理人才队伍
三、机制创新与政策支持
（一）培养开发
（二）评价使用
（三）管理配置
（四）激励保障
四、重点项目
（一）名师培育工程
（二）中小学名校长培育工程
（三）高等学校特聘教授岗位计划
（四）高等学校优秀人才支持计划
（五）高等学校科技创新团队、教学团队发展计划
五、组织实施
（一）加强组织领导
（二）加大投入力度
（三）加强舆论宣传
为深入贯彻实施科教兴豫战略和人才强省战略，推进教育事业科学发展，服务中原经济区建设，根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《河南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、教育部《全国教育人才发展中长期规划（2010—2020年）》，结合我省教育改革发展规划，制定本规划。
序 言
教育人才是培养人才的人才，是教育事业科学发展的第一资源，是人才队伍的重要组成部分，对推进人力资源大省向人才大省转变、建设中原经济区具有十分重要的战略意义。改革开放以来特别是近年来，省委、省政府坚持教育优先发展，高度重视教育人才工作，教育人才队伍规模不断壮大，结构逐步优化，专业能力持续增强，整体素质明显提升，在我省经济社会发展中的作用日益突出。但也必须清醒地看到，我省教育人才发展总体上还不能适应教育改革发展和经济社会发展的要求，人才队伍整体素质亟待提高，学科领军人才、教学名师、优秀教育管理者和教育创新型人才比较匮乏，人才竞争力不够强，人才结构和分布不尽合理，制约人才发展的体制机制障碍依然存在。
中原崛起，教育为基；教育发展，人才为本。加快中原经济区建设、实现中原崛起河南振兴，必须切实增强责任感和紧迫感，把加强教育人才队伍建设作为推动教育事业科学发展的根本举措，进一步加大教育人才开发力度，坚定不移地走人才强教、人才强校之路，不断开创教育人才队伍建设新局面，切实办好人民满意的教育。
一、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学人才观，落实教育规划纲要“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作方针，遵循教育规律和人才成长规律，以教师队伍为主体，以全面提升教育人才素质能力为核心，以重点工程为抓手，以体制机制创新为动力，不断优化人才成长环境，统筹推进各类教育人才队伍建设，为教育事业科学发展奠定坚实人才基础，为实现经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展作出积极贡献。
（二）基本原则
1.人才优先。在教育事业改革发展中，优先开发教育人才资源，优先调整教育人才结构，优先保证教育人才投入，优先创新教育人才制度，以人才优先发展促进教育事业发展。
2.德才兼备。以社会主义核心价值体系引领教育人才发展，加强职业道德建设，不断提升教育人才教书育人、管理育人、服务育人能力，确保教育人才队伍建设的正确方向。
3.以用为本。把充分发挥教育人才作用作为根本任务，促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用，最大限度激发教育人才创新创造活力。
4.高端引领。加强高层次人才队伍建设，充分发挥领军人才、教育名师名家、拔尖创新人才的引领带动作用，提升教育人才队伍整体水平。
5.育引结合。统筹利用国内国际人才智力资源，坚持自主培养开发所需人才，大力引进海内外急需紧缺高层次人才，不断提升教育人才队伍实力。
6.服务发展。紧紧围绕经济社会发展需要，全面推进素质教育，提高教育水平，把培养对社会有贡献的人才作为衡量学校教育水平、检验教育人才发展成效的重要指标。
（三）战略目标
到2020年，培养造就一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力的高素质、专业化、创新型教育人才队伍。
1.扩大教育人才规模
到2020年，各级各类学校人才总量达169万人，其中，专任教师146万人，管理和教辅人员23万人。
各级各类学校人才发展主要目标
单位：万人
|
指 标
|
2010年
|
2015年
|
2020年
|
|
各级各类学校人才总量
|
120.3
|
144.0
|
169.0
|
|
其中：专任教师数
|
109.6
|
128.8
|
146.0
|
|
学前教育
|
|
|
|
|
人才总数
|
9.2
|
20.0
|
33.6
|
|
其中：专任教师数
|
7.2
|
15.7
|
22.3
|
|
九年义务教育
|
|
|
|
|
人才总数
|
80.7
|
82.7
|
84.9
|
|
其中：专任教师数
|
76.7
|
77.9
|
80.0
|
|
高中阶段教育*
|
|
|
|
|
人才总数
|
20.1
|
25.0
|
31.1
|
|
其中：专任教师数
|
17.5
|
22.2
|
28.0
|
|
职业教育
|
|
|
|
|
中等职业学校人才总数
|
8.8
|
11.9
|
13.1
|
|
其中：专任教师数
|
7.0
|
10.5
|
11.6
|
|
高等职业学校人才总数
|
3.6
|
6.7
|
7.8
|
|
其中：专任教师数
|
2.9
|
5.9
|
6.7
|
|
高等教育**
|
|
|
|
|
人才总数
|
10.3
|
16.3
|
19.4
|
|
其中：专任教师数
|
8.2
|
13.0
|
15.7
|
注：*含中等职业学校；**含高等职业学校。
2.优化教育人才结构
教育人才分布趋于合理，专业素质和层级结构不断优化，教育人才结构与教育布局更趋协调。到2020年，中小学教师队伍结构符合课程设置要求，短缺学科教师问题得到有效解决，新增农村薄弱学校短缺学科教师3.5万人，教学骨干人才区域、校际布局结构和教师性别比例基本合理。职业学校“双师型”教师占专业课教师的比例达到70%以上，从事专业教学的专兼职教师比例达到1∶1。高等学校学科专业教师分布、专业技术职务结构和学缘结构得到优化，新兴学科教师满足学科发展需要。民办教育教师队伍得到加强，教师短缺问题基本解决。
3.提高教育人才素质
教育人才思想政治素质和业务水平大幅提升。进一步增强广大教师事业心责任感，树立热心教书育人、潜心钻研业务、注重为人师表、平凡中追求伟大的优秀品质。加强培养培训，不断提高教育人才能力素质。到2020年，幼儿园教师基本具备专科以上学历，中小学和中等职业学校教师基本具备本科以上学历，普通高中和中等职业学校教师中具有研究生学历的比例大幅提高。高等学校教师基本具有硕士以上学位，本科院校具有博士学位教师比例达到40%以上。
4.改善教育人才发展环境
健全教育人才培养开发、评价使用、管理配置、激励保障等政策机制，深化教育人事管理制度改革。加大人才开发投入力度，不断改善教育人才工作生活条件。形成富有效率、充满活力、更加开放、有利于优秀教育人才脱颖而出的发展环境。
二、主要任务
（一）以推进义务教育均衡发展为重点，着力建设基础教育人才队伍
1.重点建设农村中小学教师队伍
不断完善农村教师补充机制，鼓励引导优秀人才到农村从教。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，每年选拔1万名高等学校毕业生到农村中小学任教；开展“三支一扶”活动；实施农村学校教育硕士师资培养计划，培养一批高素质农村中小学教师。加强农村中小学教师继续教育，做好“中小学教师国家级培训计划”河南省农村骨干教师培训项目，实施中小学教师省级培训计划。扩大高中教师队伍规模，着力培育高中教师专业发展能力，满足高中教育发展需要。到2015年，培养农村中小学骨干教师2.5万人，2020年达到3.5万人。
2.加快培养学前教育教师和特殊教育教师
实施河南省学前教育行动计划。加强幼儿师范院校和专业建设，加快幼儿教师培养步伐，对幼儿园园长、教师和保育人员每五年轮训一遍。完善幼儿教师专业技术职务评聘制度。对农村幼儿教师，在专业技术职务评审、岗位聘用、工资待遇等方面实行倾斜。加强特殊教育教师队伍建设，扩大特殊教育教师专业培训规模，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。依法落实幼儿教育和特殊教育教师的地位和待遇，切实维护其社会保障等权益。
3.重视中小学班主任队伍建设
充分发挥中小学班主任在青少年学生成长中的重要作用。认真落实《中小学班主任工作规定》，完善班主任聘任办法，班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，班主任津贴纳入绩效工资管理，在收入分配中向班主任倾斜。制定并落实班主任培训规划。组织开展中小学优秀班主任评选活动，对长期从事班主任工作或在班主任岗位上作出突出贡献的教师予以表彰奖励。
（二）以培养技能型人才为目标，着力建设职业教育人才队伍
1.重点建设职业学校“双师型”教师队伍
依托职业教育攻坚计划和技能人才振兴工程，加大职业教育教师培养力度，在有条件的高等学校设置职业教育师范专业。加快培养“双师型”教师，支持高等学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，提高“双师型”教师技能操作水平和实践教学能力。拓宽“双师型”教师来源渠道，聘任具有实践经验的专业技术人员、高技能人才及具有特殊技能的能工巧匠担任专兼职教师。到2015年，培育5000名以上职业学校专业带头人和骨干教师，2020年达到 1万名以上。
2.加快职业学校实习实训指导教师队伍建设
加强实习实训指导教师培养培训基地建设，创新培养培训模式，扩大培训规模，不断提高实习实训指导教师素质和能力。加强校企联姻，聘请行业、企业优秀人才担任实习实训指导教师，积极推进在企业中配置实习实训指导教师工作。
3.加强职业学校班主任队伍建设
贯彻落实《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》，在职业学校每个班级配备一名班主任，根据需要配备助理班主任；学校在收入分配、专业技术职务评审、岗位聘用等方面向班主任倾斜。制定并落实班主任培训规划，表彰奖励优秀班主任。
（三）以提高高等教育质量为核心，着力建设高等教育人才队伍
1.培养集聚学科领军人才
以培养集聚国内外有影响的学科领军人才为重点，造就一支跨学科、跨领域的科研与教学相结合的高水平人才队伍，全面提升我省高等学校科研水平和教育教学质量。依托高层次创新型科技人才队伍建设工程，以重点学科、重点实验室、重大科研项目、国际学术交流合作等为平台，培养集聚一批两院院士、中原学者、科技创新杰出人才。依托马克思主义理论研究和建设工程、“文化名家工程”、“四个一批”人才培养工程等，培养集聚一支政治立场坚定、学术水平高、创新能力强的哲学社会科学专家队伍。依托国家“千人计划”、省“百人计划”等引才引智项目，建立绿色通道，大力引进海外高层次教育人才。到2015年培养、引进700人，2020年达到1200人。
2.培养选拔青年学术英才
制定和完善及早选苗、重点扶持、跟踪培养的特殊措施，鼓励高等学校通过设置特设岗位、提供科研经费支持等方式，培养支持创新思维活跃、创新能力强、发展潜力大的青年学术英才。鼓励支持青年教师在职提升学历学位层次，赴高水平大学和重点科研基地研修学习。建立海外培训基地，每年遴选200名青年学术骨干到国（境）外深造。通过实施国家和省杰出青年科学基金项目、“青年英才开发计划”、“高等学校青年骨干教师培养计划”，加大对青年学术英才的培养选拔力度。到2015年培养选拔青年骨干教师3500人，2020年达到5000人。
3.加强辅导员队伍建设
全面贯彻《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，按照师生比不低于1：200设置一线专职辅导员岗位，院系的每个年级设置专职辅导员，每个班级配备一名兼职班主任。实行高等学校辅导员岗前培训、定期培训制度，完善普通高等学校辅导员评审专业技术职务办法。
（四）以提升科学管理水平为主线，着力建设教育管理人才队伍
加强教育行政管理人才队伍建设，坚持以领导方式转变推动教育改革发展，创新理念、转变作风、提升素质、强化服务，切实提高教育行政管理者依法行政能力和管理效能。
坚持幼儿园园长、中小学校长持证上岗制度。对幼儿园园长、中小学校长开展全员培训，促进专业发展，全面提升办学治校素养和能力。
以校长队伍为重点，建设一支具有现代职业教育理念的高水平职业教育管理人才队伍。依托高水平大学、国家示范性职业院校和知名企业，大力开展职业学校管理人才培训研修。全面推行职业学校校长任职资格培训，落实校长持证上岗制度。
加强高等学校领导班子建设，加大培养培训力度，在改革发展实践中不断提高政治理论水平和教育管理能力，形成一支遵循高等教育规律，视野开阔、理念先进、管理科学，能够把学校办出水平、办出特色的高素质管理人才队伍。
三、机制创新与政策支持
（一）培养开发
把教育人才资源开发作为教育改革发展的重要任务，优化教师教育院校布局结构，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育改革，强化师德修养和教学能力训练，完善教师教育质量保障体系。
以青年教师为重点，大规模开展各级各类教师培训。探索建立中小学教师培训学分（学时）管理制度。创新校企合作培养培训职业学校教师的模式和机制。健全产学研合作培养培训高校教师机制，实行工程学科教师到企业参与工程实践的制度。高度重视民办学校教师素质的提高，将民办学校教师培训纳入各级各类教师培养培训计划。完善教育人才继续教育激励和保障机制，推进教育人才终身学习。
（二）评价使用
建立科学化、社会化的教育人才评价发现机制，尊重人才禀赋和个性，不拘一格发现人才、评价人才、使用人才。完善人才评价标准，改进人才评价方式，坚持在实践中发现人才，以贡献大小评价人才。按照教师职业道德规范要求，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，把教书育人效果作为教师考核的核心指标。鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色。搭建优秀教师成功实践经验交流平台，引导教师及时将教学科研成果转化为优质教育资源。深化中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师专业技术职务系列，在中小学设置正高级教师专业技术职务。开展中等职业学校正高级讲师职称评审工作。坚持教育、制度、监督相结合，促进形成良好的学术道德和学术风气。
树立正确的用人导向，建立科学合理的校长选拔任用机制，提高选人用人公信度。积极开展面向社会公开招聘各类学校校长的探索和试点。坚持任职交流制度，加强实践锻炼，完善符合学校特点、体现科学发展观要求的考核评价机制。推进校长职级制。
（三）管理配置
推行教师资格准入和教师公开招聘制度，加强岗位管理，优化人才配置，提高教育人才使用效益。落实幼儿园教师配备标准，逐步配齐幼儿园教职工。实行城乡统一的中小学编制标准，推进教职工编制动态管理，对农村偏远地区、贫困地区、深山区实行政策倾斜。建立健全县（区）域内义务教育学校教师流动机制，均衡配置教师资源。城镇中小学教师在评聘高级专业技术职务时，原则上应有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。完善高等学校教师分类管理办法，促进教师分类发展。健全教授为低年级学生授课制度。逐步改善教师学缘结构。健全高等学校之间人才流动自律约束机制，保证人才流动的开放性和有序性，促进高等学校人才队伍协调发展。完善民办学校教师聘用和管理制度，落实民办学校教师在人事代理、档案管理、职务晋升等方面的配套政策。完善各类学校教师退出机制。
（四）激励保障
依法保障教师合法权益，提高教师地位和待遇，保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。改革学校内部薪酬分配制度，完善激励机制，坚持向教学一线教师倾斜。完善农村教师工资分配激励机制和津补贴标准，对长期在农村基层工作的教师，在岗位、工资、职务职称、津贴、表彰奖励等方面实行倾斜。推进教师医疗、养老制度改革。制定和完善教师住房优惠政策，建设农村学校教师周转宿舍；有条件的地方可在国家保障性住房建设中，优先解决青年教师住房问题。依法落实民办学校教师与公办学校教师平等地位，民办学校人才平等享受政府在教育人才培养、吸引、评价、使用、激励等方面的各项政策，建立完善民办学校教师社会保险制度。完善教育人才表彰奖励制度。
四、重点项目
（一）名师培育工程
强化梯次培养，促进专业发展，完善省级中小学（含幼儿园）名师遴选机制。到2020年，省级中小学名师达到6000人。继续开展职业教育教学专家评选活动，到2020年，省级职业教育教学专家达到500人。健全高等学校国家、省、校三级教学名师培育体系，发挥教学名师在提高教育教学质量中的示范带动作用。到2020年，国家级教学名师达到50人，省级教学名师达到500人。
（二）中小学名校长培育工程
实施中小学名校长培养计划，支持校长创新办学理念、大胆改革探索、推进素质教育、形成办学特色。每年遴选100名校长到国内外研修培训，开展优秀校长评选表彰活动，造就一批在省内外有较大影响的优秀校长。到2020年，省级优秀校长达到400人。
（三）高等学校特聘教授岗位计划
在高等学校省级以上重点学科、工程（技术）中心、重点实验室和优势明显的新兴学科中设置特聘教授，通过提供配套科研经费、津贴、完善工作环境和生活条件等方式，面向国内外公开招聘高层次拔尖创新人才。到2020年，省级特聘教授达到400人。
（四）高等学校优秀人才支持计划
加大资助力度，支持高等学校具有较高学术水平和发展潜力的优秀人才，开展创新性研究，努力在关键领域取得重大标志性成果。到2020年，培养高等学校创新型学术带头人1500人，其中，哲学社会科学500人。
（五）高等学校科技创新团队、教学团队发展计划
按照“整合资源、支持重点、突出特色、动态发展”的原则，培育造就一批创新型科技团队和优秀教学团队，提高高等学校办学实力。到2020年，省级高等学校科技创新团队和优秀教学团队分别达到300个。
五、组织实施
（一）加强组织领导
在省人才工作领导小组领导下，省教育厅负责本规划的统筹协调和组织实施。建立教育人才工作机构，配强工作力量。建立教育人才资源统计分析制度，推进教育人才工作信息化建设。健全决策、协调和督导机制，加强对规划落实情况的评估和督促检查。各地各单位要把教育人才队伍建设摆在更加突出位置，结合实际，制定实施本规划的具体方案，确保任务落实。坚持一把手抓“第一资源”，及时解决教育人才发展中的突出问题。实行人才工作目标责任制。
（二）加大投入力度
健全教育人才发展财政经费保障机制，统筹使用人才开发经费，保证教育人才项目实施。将教师培训经费列入财政预算，并随着财力的增长逐步提高。各级各类学校必须安排一部分公用经费用于教师和校长培训。保障教育人才工作经费，加强审计监督，确保资金使用效益。鼓励和支持企业、社会组织和个人通过多种方式和途径，捐资支持教育人才发展。
（三）加强舆论宣传
大力宣传普及科学人才观和中央、省委人才工作重大决策部署，认真做好本规划的宣传解读工作，突出教育人才在中原经济区建设和教育改革发展中的重要地位和作用，形成全社会关心、支持教育人才，有利于教育人才发展的良好舆论氛围和社会环境。
